构建灌溉管理新体制全力破解水资源管理瓶颈天山蓍属
2022-10-11 21:13:16 华源农业网
构建灌溉管理新体制全力破解水资源管理瓶颈
昌吉州是全疆最缺水的三个地州之一。全州水资源总量36.7亿立方米，人均拥有地表水仅为1597立方米，低于全国(2200立方米)和自治区(4000立方米)平均水平，低于国际公认的用水紧张标准点1700立方米;全州现状用水量28.03亿立方米，其中农业灌溉用水量26.07亿立方米，占总用水量的93%。全州万元GDP用水336立方米，比全国平均水平129立方米高出近两倍，单方水产出收益29.8元,仅占全国平均水平(77.5元/立方米)的38.5%。资源型缺水与利用效率低、结构不合理与用水效率低并存，严重影响了昌吉州的三个率先和三化建设。
近年来，昌吉州党委、政府围绕社会稳定和长治久安，坚持水利兴则新疆兴，以落实最严格的水资源管理制度为目标，以节水型社会建设为主线，以农业水权水价改革为突破口，全力构建灌溉管理新体制，全力破解水资源管理瓶颈，取得了明显的成效，为自治州经济社会发展提供了坚实地水资源保障。主要表现在以下几个方面：
(一)建成了配套的工程体系。全州73座中、小型水库，有68座经除险加固后，恢复总库容3.33亿立方米，9座山区中、小型水库正在建设或投入使用，新增库容2.19亿立方米，全州总调蓄库容达到5.52亿立方米，占年径流量的20%;兴建的防洪标准50年一遇的3级以下堤防57处，防护堤岸220公里;建成干、支、斗三级防渗渠道19313公里，小型水闸875座。
围绕国家大中型灌区节水改造和续建配套工程建设。完成了奇台开垦河、昌吉三屯河、呼图壁呼图壁河等灌区的建设任务，工程总投资30297万元，其中：申请国家投资21239万元，地方配套9058万元。通过灌区续建配套与节水改造项目的实施，有效提高了工程利用率，促进了节约用水。如：呼图壁河青年干渠渠系水利用率由55%，提高到了62.2%。东二支渠渠系水利用率由59%提高到了64%。三屯河西干渠过水能力由原来的20m3/s增加到了33m3/s，渠系水利用系数由原来的0.77%上升到0.90。开垦河灌区渠道水利用系数由原来0.48提高到0.62;通过灌区续建配套与节水改造，提高了河道防洪能力，保证了骨干输水工程的安全输水运行，保障了干渠和灌区水利设施的安全。
完成了6个中型灌区节水改造工程，截止2015年6月全州累计建成高效节水滴灌面积542万亩，占总灌面积的70%，建成各类首部工程6600处，其中智能灌溉系统20处面积达1.5万亩;全州形成了渠相通、路相连、林成行、田成方的灌溉工程体系，农业灌水从大水漫灌步入了田间细流微观，为自治州农牧业现代化奠定了坚实的水利工程基础。
(二)建立了完善的制度体系。昌吉州出台《自治州农业水权水价综合改革方案》，明确农业初始水权分配管理制度，
初始水权节余水量交易管理办法，实施差异化水价政策，调高水资源费征收标准，开征水资源补偿费，明确水资源补偿费的使用范围。
出台了《自治州实施机电双控取用地下水管理办法(试行)》，力求通过以水定电、用电控水的井电双控加强取用地下水的管理。截止8月底，全州累计收缴两费1.3亿元，足额收缴可达2.0亿元。
出台了《自治州整治非法取水机井专项行动方案》，开展了整治非法取水机电井专项行动。今年以来，昌吉州各县市已经初步排查出非法取水机井1018眼，已累计炸毁、填埋非法取水机井894眼。
出台了《自治州国有农用地管理办法(试行)》，进一步规范和加强国有农用地管理。在不突破水资源总量控制红线指标和不减少耕地保有量的前提下，严格控制国有农用地取用地下水灌溉用水总量，只减不增，报废的机电井不予更新。
出台了《自治州农村小型水利工程产权制度改革指导意见》，自2015年起，昌吉州各县市开展农村小型水利工程产权制度改革试点。呼图壁县作为全国重点县要整县推进，其它县市至少选择1个乡镇开展改革试点。按照谁投资、谁所有、谁受益、谁负担的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，逐步明晰小型水利工程产权，落实工程管护主体和责任，落实工程管护经费。截止目前，呼图壁县作为试点县，首批60项小型水利工程发放了两证一书，其中：发放机电井产权证37本、高效节水工程首部产权证8本、斗渠3本、农渠12本;其它县市确定的试点乡镇，如，木垒县新户乡、奇台县的西地乡和吉布库镇、吉木萨尔县的老台乡、阜康市的滋泥泉子镇和九运街镇、昌吉市榆树沟镇、玛纳斯县的包农店镇正在着手开展选定小型水利工程两证一书发放工作。
(三)搭建了有效地服务体系。昌吉州按行政区域和流域划分共有9个水管单位，共设立乡镇水管站(所)77个，人员编制1481人、在职人数1531人。木垒县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县基层站(所)的人员经费和办公经费已纳入县财政预算管理，昌吉市被市编委批准为公益二类事业单位，两项经费实行财政差额补助，奇台县、玛纳斯县实行水费收支两条线管理，人员经费由财政来足额支付。目前，基层站(所)现有专业技术人员，专业技术素质高,装备必要设备,基本满足当前农村水利建设管理的需要。
昌吉州以村为单位注册登记的农民用水户协会386个，控制灌溉面积385万亩，管理的斗农渠14328公里，渠系建筑物63821座。通过不断的技术培训，农民用水户协会服务能力进一步加强，在配水到户、末级渠系维护配水、化解农村用水纠纷等工作中，农民用水协会的作用越发凸显。2014年，玛纳斯县包家店镇塔西河片区、呼图壁县大丰镇红山村、吉木萨尔县泉子街镇太平灌区和奇台县碧流河乡东戈壁村4个农民用水户协会被评为国家级农民合作社示范协会。
(四)健全了多元的投入保障机制。建立政府主导、群众主体、社会参与的投入保障体系。昌吉州财政以政府批准的年度财政预算安排水利建设资金,资金项目的分配实行奖补结合、以奖为主政策。以用水户协会、农民个人作为贷款对象，利用水利工程所有权证、水权证作为抵押贷款发展农村水利，金融部门开始启动。水利投资已由过去单一政府投入向政府、企业、单位、农户投入转变。在调蓄、供水工程建设中，BT模式、政企出资入股模式、企业预缴水费投入模式已经成为昌吉州水利投融资的基本形式。
当前，昌吉州正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，为适应水资源和经济社会发展形势的变化，虽然在农业水权水价综合改革上，构建灌溉管理新体制，全力破解水资源管理瓶颈进行了一些探索，但各项工作才刚刚起步，困难和问题还很多，农业节水向工业、城镇转移的机制还不健全，城市、工业供水配套工程滞后，投资压力巨大。要实现地表水引水率低于75%，农业灌溉水利用系数由0.54提高0.65，万元工业增加值用水量由80方降低至24方，实现一、二、三次产业用水比例88.7：7.1：4.2的目标，昌吉州的任务十分艰巨，很多工作需要在实践的过程中进一步的探索、研究和完善。